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省长能否管好“天下粮仓”:不怕国家粮食局 谁来监管

出处:本站原创   发布时间:2019-05-26   您是第 位浏览者

  指日,中间电视台报道了辽宁、吉林两省中储粮属员粮库等正在战略性粮食收储和发售出库经过中,存正在以陈粮顶新粮、恶意套取价差补贴等题目。这惹起了社会各界通俗合切,并质疑中储粮为什么改不了“老弱点”。

  据李国祥先容,正在粮食省长掌握造开发初期,我国粮食临蓐多年停留,粮食墟市价钱上涨幅度较大,粮食省长掌握造的首要做事是扩张粮食需要,平抑粮食墟市价钱过疾上涨。到了上世纪90年代后期,我国粮食需要过于充溢,主产区广博显露农夫卖粮难,粮食省长掌握造的首要做事是加疾农业机合政策性安排,放大主销区到主产区购进粮食范畴。2003年我国粮食显露大幅度减产,2004年我国又进一步摊开了粮食收购墟市,粮食省长掌握造的首要做事是确保表地的粮食种植面积和粮食产量不行降落,并条件放大地方粮食储蓄。然则,因为粮食储蓄须要占用大宗资金,支拨本钱用度,许多地方没有储足粮食。主产区的粮食收储首要由中间担负。2015年又提出省长掌握造,首如果这两年主产区的粮食又多得不得了,粮食库存积存得极度厉害,而主销区却不存粮食,现实上把粮食安适的职守首要推给中间当局来担负。“中间当局花了许多钱,然则粮食储蓄的抵触如故很优秀。以是此次夸大省长掌握造是思让省长担负更多的职守,越发是对待主销区来说。”李国祥说,“过去省长担负的职守首如果考查产能,此次首如果考查库存,要把地方库存存满,处理中间当局存量过多的抵触和压力。”

  按照疆域资源部数据,1996年至2006年,世界耕地淘汰了约1.24亿亩,这些流失的耕地中有胜过折半散布正在珠三角和长三角,这些良田沃壤被征用后被改观用处,造成厂房、道道、室庐。

  将世界31个省份划分为粮食主产区、产销平均区、主销区。2015年,13个主产区的库存占到了世界的71%;主销区则粮食临蓐边际化,粮食缺口延续加大

  粮食安适省长职守造是保护国度粮食安适的一项根基轨造。1994年,国务院初度提出了粮食省长掌握造,即所谓“米袋子”省长掌握造,以后正在多个文献和谋划中多次予以夸大。

  “像如许的职守该当转到粮食主销区。这个地方发达经济把大宗种粮食的农田改种经济作物,种经济作物的搞水产养殖,都市化筑树促进很疾占用了大宗农田,你富起来了,粮食职守完全交给了主产区,我感应这个是保卫粮食安适职守的不公允。现正在咱们主产区能调出商品粮的越来越少了,若是不接纳分歧化战略,不扩张粮食主产区种粮主动性,从世界地步来看这对保卫粮食安适是晦气的。”洪虎说。

  如许的划分使粮食上风产区能安稳地施展地舆资源上风,确保了粮食产能慢慢提升。然则,举动主销区的地域因为没有了粮食临蓐刚性做事和硬性条件,主观上缺乏粮食临蓐主动性,导致粮食临蓐处于逐步下滑、耕地面积处于逐步以至大幅淘汰的形态。数据显示,这些年占用耕地面积上升幅度较大的人人属于主销区。

  4月18日上午,吉林省粮食局、中储粮吉林分公司及合联部分召开了紧要集会。吉林省粮食局局长韩福春正在紧要集会上说:“正在这个题目上,实实正在正在给我们敲响了一个警钟,惊心动魄。”据领略,经国度粮食局授权,吉林省粮食局将撮合多个合联部分,对吉林省悉数的粮食储蓄库实行普查,并估计于4月底前完结普查。据媒体4月20日报道,由国度粮食局、中储粮总公司和辽宁省农委构成的撮合侦察组也已进驻事发粮库,现场查封该粮库收储的2.5万吨稻谷。

  1994年,国务院正在归纳商量了各省份资源分别和粮食临蓐古板等要素之后,凭据粮食临蓐与消费量的多少,鲜明白北京、天津、上海、福筑、广东和海南等6省份为粮食主销区。同时,国度实行粮食省长掌握造,举动保护粮食安适的紧张技能。以后,正在2001年实行的新一轮粮改中,浙江因粮食产量和库存大幅度降落,也被国务院纳入到了粮食主销区。此轮粮改从头划分了粮食主产区、产销平均区和主销区三大性能区的疆域,世界(不含港澳台地域)被划分为13个粮食主产区、7个主销区和11个根基平均区。粮食主产区囊括辽宁、河北、山东等;主销区为北京、天津、上海等;产销平均区为山西、宁夏、青海等。

  另表,正在李国祥看来,的确保护国度粮食安适还得通过功令途径来达成。据其先容,国度目前还正在实行粮食立法,正在国内粮食规模,目前尚无一部无缺的功令予以束缚,现行粮食统治凭据的是《粮食畅通统治条例》。

  而宋洪远则表现,无论什么级别,针对目标和做事都邑有分工和分析,就能够实行考查了。遵守当局发的文献,就得是国度粮食局对省长管粮实行考查。国度粮食局是整个落实单元。

  正在党国英看来,为了守住管好“宇宙粮仓”,近些年来,中间对粮食安适的进入越来越大,本年年头国务院印发的《合于开发健康粮食安适省长职守造的若干见解》便是优秀地耿介在保卫粮食安适方面的主体职守、加猛进入的表现。“早正在十多年前,我国就确立了‘米袋子’省长掌握造,此次是加强事权与职守。”党国英对《中国经济周刊》记者表现,“越发是正在粮食主产区,省长的职守就更该当加强,若是当局部分的职守和监禁到位了,也就淘汰了粮食安适题目发作的可以。”

  正在洪虎看来,国度该当正在粮食主销区多开发粮食储蓄库。“现正在把大宗粮食存正在主产区而不是主销区,存正在主产区的粮食损奢侈用息金条件主产区担负。一朝发作粮食安适或者粮食危急题方针时期,你得远程调运,从主产区把粮食调到主销区。为什么不行正在主销区国度居心识多开发粮食储蓄库,正在主销区加大它的省长米袋子职守?如许才有利于从两端来保卫国度的粮食安适。”

  本年2月,国度粮食局出台文献鲜明提出,各地要别离于2015年6月底和11月底前将贯彻落实《见解》发展处境报送国度粮食局,并实时反应贯彻落实经过中显露的新处境、新题目。

  农业部村落经济筹议核心主任、持续12年参加中间一号文献草拟的宋洪远告诉《中国经济周刊》,粮食省长掌握造不是只掌握临蓐,首要讲的是以省为一个单位,由省长来掌握粮食的供求平均、墟市调控,既有临蓐的题目,也有畅通的题目,也有调控的题目,好比浙江省不是粮食主产区,是主销区,省长也要掌握本省地区内的粮食供求平均题目。

  中国社科院村落所筹议员李国祥告诉《中国经济周刊》,差异工夫,因国度粮食地步存正在着必然的分别,“省长管粮”的首要做事也存正在着必然的分歧。

  国务院发达筹议核心村落经济筹议部原部长徐幼青告诉《中国经济周刊》,要考查省长管粮不是国度粮食局、国度发改委哪一家能管得了的。抓临蓐的事是农业部来抓,底子措施、各项战略补贴是国度发改委、财务部搞项目,最终照旧要靠国务院来把合。

  13个粮食主产区和11个根基平均区内部也正在瓦解。正在这些地域,以省城、地级市为中心的区域正正在酿成新的势力强盛的“主销区”,粮食临蓐越来越边际化,粮食缺口也会跟着城镇化而延续放大。“主销区”可以由目前的7个延伸到大大批省份的省城,个中,成都最为模范,总共成都平原,粮食安适缺口近400万吨。

  怎么守住、管好“宇宙粮仓”?学者发起,正在粮食畅通规模开发第三方监禁机造,并加大反腐力度。与此同时,本年年头中间再次夸大的粮食安适省长职守造(民间称之为“省长管粮”),更被各界寄予厚望。

  一位不应允泄漏姓名的业内人士告诉《中国经济周刊》,一个至极实际的处境是副部级单元的国度粮食局怎么监禁正部级的省长们?何况整个的考查准则并没有颁布过,表面上是每年都要考查。好比储蓄粮的处境,主销区不行堆栈内部全部没有粮食,完全让主产区来储蓄;主销区的耕地面积不行淘汰,各省份做到了没有?雷同的能够有许多目标。

  中间村落作事教导幼组副组长、办公室主任陈锡文正在领受《国民日报》采访时表现,此次国务院出台的《见解》,是对落实粮食安适省长职守轨造的秉承、发达和革新,是国务院第一次以特意文献鲜明各省级当局正在保卫国度粮食安适方面的事权与职守。

  党国英以为,中储粮显露粮库和粮商用陈粮顶替新粮赚取差价的题目,首要题目是监禁不力。“正在好处驱动下,有人就违法乱纪。监禁缺欠至极分明的处境下,失利就容易发作。”党国英说,“杜绝这类事务的发作,须要进一步加强职守,开发第三方监禁机造,粮食正在畅通规模质料的测定,该当有一个中立监禁机构。同时反腐不行缓和,要老虎苍蝇一道打。”

  按照2013年的统计数据,正在国度确定的13个粮食主产区中,唯有5个省份也许安稳地输出粮食(黑龙江、吉林、内蒙古、河南、安徽),5个省份只略有结余(江苏、山东、江西、湖南、河北),而辽宁、湖北、四川曾经成为缺粮省份。来日的粮食输出只可越来越倚赖黑龙江、吉林、内蒙古等少数几个省份,而我国7个主销区目前年粮食缺口正在7000万吨以上。

  2012年的统计数据显示:东南沿海地域粮食播种面积延续淘汰。浙江、福筑、广东、广西、海南5省区粮食面积9年淘汰1740万亩,产量降落19亿斤。正在世界粮食增产的大布景下,粮食临蓐地区重心由南向北逐步变更,“北粮南运”的粮食畅通方式进一步凸显。

  革新怒放初期,世界30个省份有21个是粮食输出区(即主产区,囊括江苏、广东、浙江),而到了上世纪90年代中期,粮食可表销的省份只剩9个。

  陈锡文表现,《见解》首要有以下几个特质:第一,进一步夸大了确保国度粮食安适的异常紧张性和庞大性。第二,对各省级当局正在保卫国度粮食安适方面的事权与职守规章更所有、更体系。《见解》鲜明的职守,涵盖了粮食临蓐、畅通、消费等各枢纽的紧张实质,不光夸大了粮食的数目安适,还夸大了粮食的质料安适、粮食品业康健发达,以及节粮减损和康健消费等。第三,对落实粮食安适省长职守造的规章更鲜明、更整个。好比,正在巩固粮食储蓄技能筑树方面,条件庄厉遵守储蓄范畴和完结时限,攥紧充足地方粮食储蓄,按期将地方粮食储蓄种类、数目和结构等音信报送国度相合部分等。正在巩固粮食畅通技能筑树方面,条件将粮食仓储物流措施举动紧张农业底子措施攥紧筑树等。第四,正在落实粮食安适省长职守造的机造上更庄厉、更稳重。《见解》通篇都正在夸约略开发健康保卫国度粮食安适的各项轨造与机造,极度是鲜明条件开发监视考查机造,加强了对各地落实粮食安适职守的考查、追责和问责轨造,加强了开发健康粮食安适省长职守造的稳重性,有利于酿成落实粮食安适职守的长效机造。

  2013年12月14日,以“粮食与国度安适”为中央的第十二届国度安适论坛上,吉林省原省长洪虎表现,把保卫粮食安适的职守都加到粮食主产区的头上,是不公允的。

  1月22日,国务院颁布《合于开发健康粮食安适省长职守造的若干见解》(下称《见解》),第一次以特意文献鲜明各省级当局正在保卫国度粮食安适方面的事权与职守。2月1日颁布的中间一号文献正在第一局限第一条鲜明表现:进一步完好和落实粮食省长掌握造。2月16日,国度粮食局出台文献提出:力求从2015年起把贯彻落实粮食安适省长职守造列入省(区、市)当局中心作事做事。

  据央视报道,极少中储粮粮库和粮商互相勾引,用陈粮顶替新粮赚取差价,每吨达700元,若买2万吨,差价可达万万。

  “粮食安适是国度经济发达、社会安稳的紧张底子。我国开发粮食储蓄轨造,便是为了确保粮食安适。现正在粮仓里出了‘硕鼠’,不行不激励人们对粮食安适的合切。”中国社会科学院村削发达筹议所宏观筹议室主任党国英领受《中国经济周刊》记者采访时表现。

  洪虎称,粮食危急基金,中间财务是包干的,就给固定的数目,库存粮食扩张的时期全部本地方资金配套,而粮食的主产省份人人是“财务的穷省份”,从来财务就贫乏,一朝显露卖粮难,还要我方掏钱为国度的粮食安适担负职守去存多余的粮食。

  “管好‘宇宙粮仓’具体任重道远。粮食安适能够说也连续是每年中间‘一号文献’的中央之一。”党国英告诉《中国经济周刊》记者,“现正在咱们国度的粮食临蓐技能曾经全部能够餍足国内的须要,首要题目是咱们正在国际墟市上缺乏角逐上风。中国的粮食安适要放正在国际墟市的大布景下来商量。”

  另表,据知恋人士先容,举动主销区的地方,往往是经济充足地域,从开发高准则根基农田、晋升粮食科技撑持技能,到帮帮接济农夫种粮、开发新型农业策划系统,甚至修筑新颖粮食畅通墟市、提升粮食储蓄技能等方面都有较好的财力人力物力底子,但现正在这种技能并没有饱满施展。极少地方从来能够做到的可以做不到,从来能够做得更好的可以做欠好,从来通过奋发能够处理的可以难以处理,而极少粮食主产区因为财力所限,农田水利底子措施筑树还很微弱,粮食产能已亲切极限。

  本年2月5日,国度粮食局战略规则司司长颜波领受媒体采访时表现,“现正在的一个趋向是粮食临蓐慢慢向主产区荟萃,该当说这有利于施展资源的比力上风,但另一方面也带来了畅通当中的抵触和维持供求平均的抵触。”目前13个主产区粮食产量占世界总产量的75%以上,极度是黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、山东、河南7个北方的主产省份占世界粮食总产量的差不多五成;13个主产区的库存占世界的71%,销区占到9%;主产区的消费量占到62%,主销区占17%。这种临蓐和消费的结构给粮食畅通带来了很大的压力。

  国务院发达筹议核心村落经济筹议部原部长徐幼青告诉《中国经济周刊》,粮食产销平均区能不行接纳法子保粮,能不行正在省内自求平均,极度是主销区不行以为我便是买粮食吃的地方,须要抵达供求平均的水平,才是粮食安适省长职守造的量度准则。

  事务曝光后,国度粮食局下发了对收储企业实施国度粮食购销战略处境实行中心检验的紧要合照。中国当局网4月22日音尘称,国务院总理李克强对此高度器重并作出紧张指引,夸大此事本质阴毒,条件实行彻查、依法问责,并闻一知十,攥紧完好监禁轨造,刚毅梗塞缺欠,的确守住管好“宇宙粮仓”。